走实立法“最先一公里” 做实监督“后半篇文章”
书写新时代人大工作高质量发展“江海答卷”

来源:江门日报  发表时间:2021-11-25 07:07   

人大代表联络站接访群众。李雨溪

人大代表联络站接访群众。李雨溪 摄

用好“侨梦苑”平台,江海区立法联系点工作“侨”味十足。邱昱

用好“侨梦苑”平台,江海区立法联系点工作“侨”味十足。邱昱 摄

江海区基层立法联系点工作出众出彩。邱昱

江海区基层立法联系点工作出众出彩。邱昱 摄

五年来,江海区人大常委会恪守以人民为中心的发展理念,把“人民”二字贯穿人大工作全过程,用好“国字号”基层立法联系点这一王牌,打好侨牌,创新基层立法联系点工作,强化“法律巡视”利剑作用,坚持民有所呼,必有所应,走实立法“最先一公里”、做实监督“后半篇文章”,切实解决了—批影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题,人民群众获得感、幸福感、安全感不断得到提升。

立法工作——胸怀“国之大者”、满载人民期盼

国家立法联系点推动全过程人民民主实践

始终胸怀“两个大局”,牢牢把握“国之大者”,是五年来江海区人大立法工作的鲜明印记。

围绕教育、食品安全、医疗等各方面,江海区人大常委会积极开展监督工作,推动解决涉及人民群众切身利益的突出问题。

作为全国人大常委会法工委基层立法联系点,截至目前,江海区人大常委会完成32部法律法规草案的意见建议征集,上报387条侨乡立法建议,就《食品安全法》《江门市城市市容和环境卫生管理条例》等10多部法律法规开展执法检查。

在抗疫的关键时刻,江海区人大常委会对全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的执行情况进行检查。

制止餐饮浪费上,江海区人大常委会第一时间就国家立法项目开展意见征集活动,几天时间里,百姓心声搭上“快车”,包含八大类26条建议的特殊传真从江海直达国家立法机关……

基层立法联系点工作出众出彩,江海区法治考卷越答越靓丽。

今年9月,在全省基层立法联系点工作交流会上,全国人大常委会法工委副主任武增点赞江海区基层立法联系点建设工作有广东特色、侨乡特色、粤港澳大湾区特色,更有希望打造成为向广大海外华侨华人展示中国特色社会主义民主政治优越性和法治建设成就的亮丽名片。

“江海经验”缘何受到全国人大点赞?

自去年8月全国人大常委会法工委江海基层立法联系点启动,江海区成为全省唯一一个同时拥有国家、省、市三级人大基层立法联系点的县级区,走在全省、全国前列,成为全过程人民民主的实践者、推动者,把全过程民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位,切实发挥基层立法联系点的“直通车”作用,让每一项法规制度都充分吸收侨乡各界意见,满载着人民期盼。

这期间,江海区基层立法联系点不断“扩点提质”,突出“侨”味,不间断地“送法”下基层,探索有江海特色的立法意见收集模式,作为主要工作抓手的立法联络单位从最初的5个增加到如今的55个,每个村(居)都有法律顾问,立法意见办理“一条龙”完成,向下延伸察民情、向上直通传民智……基层立法联系点架起了人民群众与最高国家立法机关之间的桥梁。

仅用一年,江海区人大常委会推动基层立法联络单位增加11倍,覆盖全市,辐射全省,无论是乡村、社区,还是辖区内的各大商会、行业协会,都有立法联络单位铺设,在充分考虑贴近基层群众的同时,吸纳企业代表和不同类型的企业服务组织;60余名热心社会服务、德高望重、在群众中有一定影响力的退休干部、居民代表、业界精英成为社区立法意见义务收集员,经他们的手,“接地气”的立法意见被传达到省人大,甚至直达全国人大。

从法律法规草案的收文、征集、整理、撰写到审定、上报、归档,江海区人大常委会也探索出一套完备的工作方法,实现立法意见办理工作“一条龙”。以联络单位、信息收集员为主体,以法律咨询专家库为依托,坚持提前为收集员送上法律草案、情况说明,召开居民群众、业务相关人员两种类别座谈会,坚持以书面发函、走访调研及座谈会三种形式征集意见,每部法律法规草案至少召开3到4场座谈会听取意见。在此基础上,进一步拓展意见征集的范围、方式。

注重打造侨乡特色,江海区基层立法联系点在建设过程中,充分发挥区人大侨务代表专业小组、区侨联以及相关涉侨机构的作用,借助“侨梦苑”平台,着力增强立法联系点的“侨”味。在江海区,华侨华人参与立法完全没有障碍——无论是地方立法,还是国家立法;无论是立法前民意征询,还是立法后评估,只要愿意,都可以“全过程参与”。

以基层立法联系点为纽带,江海区人大常委会紧跟党中央决策部署和省委、市委工作安排,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际,积极担当作为、依法履职尽责,书写着新时代立法工作的答卷。

随着不断的实践创新,人民民主成色更足,近日“国字号”基层立法联系点又有了“江门人大全过程人民民主实践基地”这一新身份。

江海区人大常委会主任余志坚表示,接下来,以建设“国字号”基层立法联系点为抓手,江海区人大常委会将继续完善机制,夯实基础,探索全过程人民民主基层实现形式,着力打造全过程人民民主实践基地。发挥侨乡优势,借助五邑大学侨乡文化研究中心和“侨梦苑”平台,加大涉侨、涉港澳台等法律法规的宣传和立法意见征集,同时充分发挥好立法联系点活动中心和法治广场的平台作用,有计划、有主题地开展宪法宣誓、法治宣讲培训等活动,经常性地组织代表听取群众意见,加强立法联系点队伍建设,不断充实立法专家智囊团,助力“侨都赋能”工程迅速落地。

监督工作——护航改革发展、增进民生福祉

“麻辣询问”为人民

在中央人大工作会议上,习近平总书记强调,要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督。

五年来,江海区人大常委会紧盯群众关心的“钱袋子”,关注的“法锤子”,综合运用调查研究、执法检查、听取审议工作报告、询问等多种法定方式,发挥法律“巡视利剑”作用,打好监督“组合拳”,推动群众“急难愁盼”事项的解决。

寓支持于监督之中,江海区人大监督工作始终在大局中站位,在大局中谋划。

如何既巩固脱贫攻坚成果,又助力全面实施乡村振兴战略?江海区人大常委会组织开展脱贫攻坚工作视察,听取审议全区精准脱贫工作情况的报告,按照“六个精准”要求,进村入户,全力帮扶,督促政府巩固脱贫工作成效,建立长效帮扶机制,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务,让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。

强化环保工作监督,江海区人大常委会开展了《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》执法检查,听取审议生态环境目标完成情况报告,对生态环境保护工作进行专项评议。针对城乡环境整治中的突出问题,区人大常委会开展农村生活污水处理、城市黑臭水体整治、垃圾分类等工作的专项监督,积极参与督办乡村“三清三拆三整治”“厕所革命”,督促建立部门联动、城乡结合、全民参与的环境治理长效机制,营造整洁优美的宜居环境。

力求监督实效,江海区人大常委会的监督触角不断向民生领域延伸。

五年来,区人大常委会坚决贯彻落实以人民为中心的发展理念,着力监督优化区域教育布局、提高卫生医疗水平。对该区义务教育均衡优质发展整改情况“回头看”,开展义务教育“三二一”工程落实情况专题调研,推动高标准新建学校7所,推动20所中小学升级改建扩容,顺利完成学前教育“5080”任务,促进教育事业完成跨越式发展;审议“医联体”工作实施情况的报告并进行专题询问,推动公共财力优先安排重点卫生医疗项目,推动市中心医院江海分院、五邑中医院江海分院实现与总院一体化管理,紧密型“医联体”建设走在全市前列。

监督的议题与过程没有“辣味”,人大监督的成效就难以体现。“辣味”监督如今也在江海区蔚然成风。聚焦财政预算、教育、环境保护、重大项目等热点话题,江海区人大常委会用一次次“麻辣询问”提醒相关职能部门“整改仍然在路上”。

2019年,江海区第十届人大常委会第二十五次会议就针对高新区(江海区)《水污染防治法》执行情况进行专题询问,在长达两个小时的会议时间里,区人大常委会组成人员、十几位人大代表现场“连环发问”,并要求参与询问的政府部门负责人当场给出承诺,会后立即办理;同年,江海区人大代表直接约见区长,围绕教育、医疗、道路交通等六大类问题当面问,让政府部门负责人时刻牢记自己为民履职的初心使命,达到自查自省,提高行政效率的目的。

这为人大监督加上了“监督政府、服务群众、推动发展”的鲜活注脚,倒逼人大、代表、政府部门加强“外功”,勤练“内功”,真正把“为人民服务”内化于心、外化于行。

可以说,五年来江海区委中心工作推进到哪里,人大监督就跟进到了哪里。

代表工作——保障依法履职、焕发制度活力

把实事真正办到群众“心坎”上

习近平总书记在中央人大工作会议上强调,“人大代表肩负人民赋予的光荣职责,要站稳政治立场,履行政治责任,密切同人民群众的联系,展现新时代人大代表的风采。”

五年来,江海区人大常委会紧扣代表担当履职,建平台、活机制,不断激发代表工作点活力。

建好代表联络站,江海区让每名人大代表都有温馨的“家”。目前,江海区建成15个代表联络站,在全市率先实现每10个代表就有1个联络站的目标。各街道人大工委也结合实际,大胆探索,形成各具特色的代表履职平台,如外海街道每月一次“榕树下议事会”,在村头大树下以最贴近民生的方式听取群众心声;礼乐街道发挥腊味行业协会代表联络站的优势,架起党委政府与企业沟通的桥梁,助推街道特色产业发展;江南街道把代表联络站、立法联系点、议事会“三合一”,高效破解社区民生难题。

针对疫情防控的实际情况,各街道人大工委积极创新代表联系活动方式:外海街道在西江外滩搭建帐篷,摆起“地摊”接待群众;礼乐街道采取线上“云接待”和线下服务相结合,群众动动手指就能向代表反映诉求;江南街道组织代表开展“三进”活动(进村居、进小区、进市场),拓宽了代表与选民之间的沟通渠道。

不仅做到真联系,还要取得真效果。代表们提出的意见建议,江海区人大常委会认真倾听、认真办理,不断提高办理实效,努力让代表满意,让人民群众满意。

江海区坚持每年开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动,建立起“双联”机制,完善民意反映和表达机制,努力做到民有所呼,我有所应。五年来,江海区人大常委会深入开展代表主题日活动,每年围绕一个主题,组织全区各级人大代表集中开展代表视察、述职、接访选民等活动。截至目前全区已有145名代表参加了主题活动,占全区人大代表总数100%,接待群众4000多人次,收集群众意见建议907条。同时,江海区人大常委会通过组织代表向选民述职,进一步密切代表与人民群众之间的联系。

围绕“内容高质量、办理高质量”要求,江海区人大常委会始终把代表建议办理工作作为一项重点工作来抓,先后创新推出了区人大常委会领导牵头督办、会同政府联合督办、开展代表建议办理“回头看”等形式,提高代表建议办理质量。据统计,区十届人大各次会议代表共提出建议203条,办复率和满意率均达到100%。特别是在全市首创“动态征集、繁简分流、流程再造”的代表建议办理工作机制,大力抓好民生“微实事”建议办理,对代表“微实事”建议的征集、分办、处理、反馈流程进行了优化改进,得到市人大常委会充分肯定。五年来,通过动态征集的“微建议”780件,其中区级解决61件、街道解决719件、办结率达100%,切实做到“代表的建议听得见,成效看得见”。

人大代表最好的履职,就是民呼我应。江海区—些民生实事也见证了代表履职成效。

今年,自党史学习教育开展以来,江海区人大常委会主动征集184项民生实事、微实事,做到件件有落实,事事有回应,按时保质兑现了人民代表为人民的庄严承诺。聚焦经济发展,区人大常委会积极推进村级工业园升级改造,完善市政基础设施;开展“暖企”活动,听取企业的意见和建议,帮扶企业解决实际困难,推动江海区工业经济持续快速发展。聚焦乡村振兴,推进区级“四好农村路”建设,实施村道硬底化工程,改善群众出行的路况;推进“三清三拆三整治”、农村生活污水治理、生活垃圾分类,持续美化人居环境;聚焦民生保障,实施居家养老服务工程,开展“共建一个家”贫困家庭旧房改造、困境儿童“书桌行动”、困难职工扶困助学献爱心等项目,将温暖和关爱送到群众身边,切实提升人民群众的幸福感和获得感。

围绕中心、服务大局,依法履职、守正创新,五年来,江海区人大常委会扎实践行全过程人民民主,持续守护城市的高质量发展,护航百姓的美好生活。

“江海区人大常委会坚持开门问策、开门立法、开门监督,身在基层、心系基层,希望让每—次决策合乎民情、每—部法律装满民意、每—次监督温暖民心。”余志坚说。

李雨溪 曾梓欣

(责任编辑: 李芳菲 二审:庄英业  三审:司徒俊杰 )
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