群众搭上首趟国家立法“直通车”
——全过程民主立法在江海基层立法联系点的生动实践

来源:江门日报  发表时间:2020-09-17 09:25   

□江门日报记者 唐达 通讯员 杨小燕

“立法应明确餐饮浪费的含义,何为餐饮浪费,行为主体包括哪些,浪费达到何种程度需要承担法律责任”“立法应针对食品浪费的各个环节明确行为主体的责任,分别制定奖励措施和处罚机制,奖励节约与惩戒浪费相结合”……

9月15日,江海区人大常委会向全国人大常委会法工委提交了“关于制止餐饮浪费行为专项立法的意见建议”。这场全过程民主立法在江海基层立法联系点的生动实践,让群众搭上了首趟国家立法的“直通车”。

开门立法

“走进门”“请出来”相结合

江南街道江翠社区是江海区的基层立法联络单位。9月11日上午9时,退休居民刘先媛穿着红马甲,怀揣立法宣传材料,来到翠园里14号居民陈长益家中。“益叔,我是立法意见义务收集员,想听听你对制止餐饮浪费立法的意见。”刘先媛说。

年逾七旬的益叔曾数次为立法建言,他说:“餐饮浪费主要是法制不健全、群众意识不够强、宣传教育不到位。首先要立法制止浪费行为,倡导勤俭节约的社会风气;再就是要宣传教育,从小抓起、从身边抓起,杜绝讲面子、讲排场的铺张浪费行为。”

一边是坦诚直言的社区居民,一边是仔细记录的立法意见义务收集员。此情此景,让居民林盛堂深受触动:“以前觉得立法离我很远,有了反映渠道后,现在觉得立法离我很近,群众的意见可‘直通’最高国家立法机关。”

开门立法,从倾听基层声音开始。

2015年,江翠社区成为广东省人大常委会基层立法联络单位。“刚挂牌时,街坊们很好奇,会问‘我们可以参与立法吗’‘不专业的意见可以提吗’‘声音可以传到立法机关吗’。”江翠社区党委书记、居委会主任陈凤鸣说。

把“高高在上”的立法变成“接地气”的身边事,江翠社区以立法意见收集员为“桥梁”,打通了立法机关与人民群众联系的“最后一公里”。从最初以退休居民为主的10多人,到如今涵盖各行各业近70人,立法意见义务收集员队伍正日益壮大。

9月11日上午10时许,在江翠社区榕树下举行了以“整治餐饮浪费刻不容缓”为议题的社区论坛。“以前粮食紧张不敢浪费,现在生活好了,粮食浪费现象严重”“单位、学校饭堂浪费也很严重”……立法意见义务收集员麦棠率先“发声”。

“社区论坛上的发言是我上门走访收集而来的群众意见。”何树榕是立法意见义务收集员中的“老资格”,他认为:“征集意见不能等,要走到街坊身边,扎进人堆里,收集社情民意,听大家对法律法规制定、实施的意见建议,原汁原味反映。”

除立法意见义务收集员外,社区党员代表、学校代表、家长代表等50多位居民也积极参与,如同9月的骄阳一般炽热。“节俭教育很重要,要从小抓起。”江海小学副校长欧春红说。家长代表陈永安希望:“小手拉大手,提高居民素质。”居民莫永鸿建议:“建立餐饮浪费奖惩制度。”

有“走进门”,也有“请出来”,让群众搭上国家立法“直通车”,使每项立法都拥有扎实的群众基础,充分体现最广大人民群众意愿。

科学立法

普遍性专业性两兼顾

主动上门收集群众意见、举办“百姓说法”社区论坛,只是立法意见建议征集工作“链条”上的其中一环。

自江海区人大常委会接到全国人大常委会法工委关于制止餐饮浪费行为立法征求意见的任务后,立即着手开展专项立法调研工作,并协同市场监管、城管执法、教育、宣传等各级各部门,对江海区餐饮浪费情况展开全面调研。

“‘线上’我们利用微信公众号、人大政务网、人大代表联络群发布网上征集信息,‘线下’主动上门收集群众意见、实地走访餐饮企业,以及举办‘百姓说法’社区论坛、召开专题座谈会等。”江海区人大常委会法工委主任朱学军介绍。

其间,江海区人大常委会召开的立法征求意见座谈会,把倾听对象从社区居民扩大到政府机关、餐饮企业、宣教机构、法律专家等,进一步提高了科学立法的普遍性和专业性。

江海区市场监督管理局副局长关志德认为,要对消费者进行宣传倡导,对餐饮企业提出鼓励机制,从粮食安全保障和风险防范角度系统考虑立法。

御品金鸿楼海鲜酒家总经理梁月嫦则提出,一方面餐饮企业要为顾客提供份量合适的点餐指引,引导顾客实施光盘行动;另一方面政府要做好宣传教育,培育厉行节约的消费观。

对立法工作来说,普遍性必须与专业性有机结合。在通过各个渠道征集普通群众意见,广泛听取有关部门、行业和法律专家意见后,江海区人大常委会从立法专业的角度进行综合整理,提炼形成了八大类26条立法建议。江海区人大常委会主任余志坚认为:“作为国家级基层立法联系点,我们既要探索倾听对象更广泛、意见征集更接地气的方法,原汁原味地反映群众的声音,也要凝结基层群众的建议与专业思考,善于从群众的声音中提炼出专业性的立法建议。从上门入户、社区论坛到专题座谈会,从‘线上’到‘线下’,此次征求意见活动初步达到了这个目标要求。”

江海区人大常委会升级为“国字号”基层立法联系点,责任重大,使命光荣。

9月14日,江门市人大常委会党组(扩大)会议审议通过了《市人大常委会关于支持和推动江海区人大常委会做好全国人大常委会法工委基层立法联系点工作方案》,采取“六个一”行动措施,按照打造“四个典范”、建成“四个点”、实现“三度两化”的目标要求,全力支持和推进江海区人大常委会基层立法联系点建设。

市人大常委会党组书记、副主任易中强表示,新起点、新平台、新要求,下一步要借力五级人大代表联系网络,推动江海基层立法联系点工作触角覆盖全市、深入基层,为我市立法工作创全省一流装上新引擎。

(责任编辑: 吴惠英  二审:钟建基  三审:徐铃静 )
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